非公企业党组织建设的历史演变与现实思考(3)

(二)非公企业党组织的管理制度有待完善

制度是一种整合、约束以及规范人们集体活动行为的规则，如果没有制度的存在，无论具备怎样优异的发展要素,也不可能取得发展的成功[9]。制度是党的组织建设顺利运行的根本保障，对于党组织的发展具有至关重要的作用，可以促使非公企业党的组织建设一步一步走向规范化、法规化、科学化。当前部分非公企业党组织存在制度保障不健全的现象，具体表现在：第一，制度体系缺失。非公企业作为党建工作的新领域，其成长时间较短，而一套完备的制度体系要求其不仅要在理论上获得认可，而且要在实践中得到验证。然而，非公企业以追逐利润最大化为核心，其它工作的开展都围绕这个核心而进行，致使党的组织建设工作在非公企业中处于边缘化位置，这样一来，已形成的制度体系很难在实践当中得到有效验证。第二，制度实施细则缺失。目前部分非公企业党的组织建设过程中出现职责不清、活动混乱、监管不力等问题，总体呈现出“随意性”“懒散性”以及“盲目性”的特征，其根源在于缺乏合理的制度实施细则。而合理的制度实施细则应具有较高的可行性和操作性，因此，不同类型、规模、地域的非公企业党组织在坚持民主集中制等基本制度的前提下，需制定与本企业党的组织建设相适应的制度实施细则，以促进党组织工作的顺利开展。第三，制度评价机制缺乏。非公企业党组织建设的制度评价机制必须符合评价非公企业党组织的内在发展规律和客观实际，这不仅可以有效改善非公企业党组织所处的尴尬境地，引导非公企业党组织健康发展，更能增强党员参与党组织活动的积极性。但是，从现有的制度体系、实施细则来看，非公企业党组织对制度落实过程及其效果评价是非公企业党组织制度管理中最薄弱的环节。

(三)非公企业党组织的凝聚力有待提升

党组织凝聚力是指组织内各成员之间相互依存、相会协调、相互团结，共同为追求组织目标、实现组织任务而形成的整体力量。凝聚力是推动非公企业党的组织建设的核心力量，因此，其强弱与否直接影响着党的组织建设效果。马克思认为，人的本质是社会性，是一切社会关系的总和。因此，党组织作为人类社会关系的一种表现形式，对其凝聚力不足的原因探究必然要回归党组织内部的构成要素即具体的“人”身上。笔者认为，导致非公企业党组织凝聚力不足的原因主要在于：一是缺乏专职党组织书记。专职党组织书记是汇聚非公企业党组织凝聚力的关键性人物，他们有着专业化、系统化的党建理论知识、丰富的党建工作经验以及较强的党性修养。目前，非公企业很难做到这一点，大多数非公企业党组织书记是由该企业的负责人或企业主担任，由于其身份的特殊性，一方面身兼数职，工作繁忙，很少有时间和精力投入到理论学习当中；另一方面作为非公企业的负责人或企业主，往往将经济效益排在第一，很少去关注党的思想引领在企业发展中的重要性。二是缺乏高素质党员。党员是党组织的基石，由于教育管理乏力导致高素质党员缺失，势必会造成党员队伍的凝聚力涣散。笔者认为，造成非公企业党员教育管理乏力的原因在于：其一，党员结构复杂。随着我国城镇化、市场化、现代化的不断深入，流动人口日益增长，而非公企业给这部分人提供了就业机会，非公企业中的“隐性党员”和“口袋党员”便由此而生。这部分员工因其党员身份并不会给他们带来实际经济收益而不会主动上报身份，因此，对他们的教育管理也就很难有效进行。在经济实力相对薄弱或者处于起步阶段的非公企业中，存在不少“流动党员”，由于市场的灵活性和自由性，这部分党员的“出现”和“消失”与非公企业的经营状况密切相关。当经济效益良好时，他们可能会随着企业的“做大做强”需要扩招员工而出现；当经济效益不好时，会选择另谋出路或因企业裁员而离开。因此，对于这部分党员的教育管理也很难有效进行。其二，教育管理的手段和方法落后。在我国经济发展中发挥举足轻重作用的国有企业，其党建工作已日渐成熟，这为起步相对较晚的非公企业党建提供了丰富经验。但是，由于非公企业与国有企业在性质方面有所不同，所以非公企业党的政治建设不能照搬照抄，要灵活变动，采取合适的方法。目前，非公企业在党员教育管理方面还存在不少刻意模仿国有企业曾经用过的手段和方法的现象，而没有结合企业的实际情况与时俱进、审时度势，教育管理手段和方法相对落后。

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